當前，數據已成為新型生產要素。有研究顯示，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。更好保障數據要素安全高效流通利用，亟須進一步完善國家數據基礎設施，促進數字經濟高質量發展。

日前，《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》）發布，提出到2029年基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。

何為國家數據基礎設施？如何建設國家數據基礎設施？

“從技術架構看，國家數據基礎設施包括數據流通利用設施，以及網絡設施、算力設施、安全設施。”中國工程院院士孫凝暉表示，4個設施共同支撐數據要素能夠“供得出、流得動、用得好、保安全”。

——建設高效供給體系，支撐數據“供得出”。

建設國家數據基礎設施，首先得解決“數據從哪來”的問題。《指引》提出，將鏈接公共數據、主動公開的企業數據和個人數據，以及各類高質量數據集，對社會形成統一的數據資源開放目錄。

數據質量，也是影響數據使用的關鍵因素。中國信息通信研究院副院長魏亮介紹，接下來還要研究制定高質量數據集建設相關標準，從數據生成、注釋定義到數據管理的全過程，確保數據標注的準確性和數據模型的專業性。

——建設流通利用設施底座，促進數據“流得動”。

國家數據局副局長沈竹林介紹，國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，實現數據在不同組織、行業之間安全有序流動，精準匹配數據供需關系。

值得關注的是，《指引》提出將按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，建設數據流通利用設施底座。“統一目錄標識確保了全域數據可見，統一身份登記實現了數據共享主體可信，統一接口要求支撐數據可流通。”沈竹林表示，將建立全國一體化的分布式數據目錄，形成全國數據“一本賬”。

——加強算力、網絡支撐，推動數據“用得好”。

網絡和算力是國家數據基礎設施建設的重要支撐。“未來，我們將適度超前建設網絡設施，加快網絡升級‘連算成網’。”工業和信息化部信息通信發展司副司長孫姬介紹，工信部將指導基礎電信企業規劃建設高速寬帶網絡，擴大千兆網絡覆蓋范圍，有序推進5G網絡演進升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統，打造高速穩定的傳輸通道，更好支持數據的流通和利用。

——建設安全保障體系，守好數據“安全門”。

安全是發展的前提，建設國家數據基礎設施，首先要筑牢數據安全“防火墻”。沈竹林表示，建設數據基礎設施要推動安全保障體系與流通利用等設施能夠同步規劃、同步建設、同步運營，建立健全數據安全相關標準規范，確保流通的數據來源合法、隱私保護到位、流通交易規范運行。

建設國家數據基礎設施是一項長期性、系統性工程。沈竹林介紹，初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。

據測算，我國數據企業數量已超過19萬家，產業規模突破2萬億元，年均增長率達25%以上。未來，隨著國家數據基礎設施運營體制機制不斷建立完善，數據要素將實現快捷流動，為數據產業注入新動力。

《 人民日報 》（ 2025年02月26日 18 版）