網訊：頁巖氣是指在富有機質頁巖地層中，以吸附、游離狀態為主要方式存在并富集的天然氣。頁巖氣是一種非常規天然氣資源，是常規油氣能源的重要戰略接替。世界能源委員會估計全球頁巖氣資源潛力為400．9萬億m3。2011年4月，美國能源信息署（EIA）發布了世界頁巖氣資源初步評價報告，估計頁巖氣資源量為623．4萬億m3，技術可采資源量為163．1萬億m3，加上美國本土的24．4萬億m3，全球總的頁巖氣技術可采資源量升至187．5萬億m3，這是美國能源信息署對33個國家頁巖氣儲量進行調查的結果，與目前全球的天然氣儲量（187．1萬億m3）相當。

　　頁巖氣技術可采資源量排名前10位的國家依次是中國、美國、阿根廷、墨西哥、南非、澳大利亞、加拿大、利比亞、阿爾及利亞和巴西。自2000年以來，美國頁巖氣開發進展加快，目前已完鉆頁巖氣井約5萬多口。美國頁巖氣產量在1998年占天然氣年產量的1．6％；2004年頁巖氣產量為227億m3，占天然氣年產量的4．5％；2007年頁巖氣產量為572．23億m3，占天然氣年產量的7．7％；2008年頁巖氣產量為572億m3，占天然氣年產量的10％左右；2010年美國頁巖氣產量約占天然氣總量的23％；2011年美國頁巖氣產量達到1700億m3，超過2011年中國天然氣總產量（1011億m3）。

　　1、國外頁巖氣產業政策概覽

　　1.1 美國

　　1.1.1稅收優惠政策

　　美國對頁巖氣開發不斷出臺優惠的扶持政策，是頁巖氣開發得以迅速發展的重要因素。從20世紀70年代開始，美國政府實施了一系列鼓勵替代能源發展的稅收激勵或補貼政策。1980年美國政府頒布的《能源意外獲利法》第29條稅款規定：1980－1992年鉆探的非常規天然氣井的產出可享受稅收補貼政策（其中頁巖氣為3．5美分／m3），德克薩斯州對頁巖氣開發實行免收生產稅。1978年的《能源稅收法案》和1980年的《原油暴利稅法》出臺替代能源生產的“稅收津貼”條款，對1979－1993年鉆探的非常規油氣，包括2003年之前生產和銷售的頁巖氣和致密氣實施稅收減免；對油氣行業實施5種稅收優惠，包括無形鉆探費用、有形鉆探費用、租賃費用的扣除、工作權益視為主動收入、小生產商的耗竭補貼等。這些激勵政策的實施大大降低了開發成本，吸引了眾多中小公司參與，極大地鼓勵了中小企業的鉆探開發投資，有力地扶持和促進了頁巖氣的勘探。

　　1.1.2 行業監管政策

　　美國天然氣的開發監管政策和傳統石油監管政策相似，對跨州能源營業活動的監管權分屬聯邦和州兩級。兩者規定沖突的情況下，以聯邦法規優先；聯邦標準低于州標準時，則同時實施兩套規定。在頁巖氣監管上，聯邦政府通過環境和跨州管道準入監管進行有限介入，何處開采、何時開采、氣井標準等實際監管權則下放至各州。

　　1.1.3 土地地表權和礦業權

　　土地的地表權和礦業權分開有利于開發商獲取頁巖氣上游資源。在私有土地上，開發商必須和礦業權利人簽署租約，在設鉆井與鋪管道的土地上與地表權利人簽署單獨的協議，并取得州管理機構的許可。聯邦法律規定對公有土地使用實行規劃，規劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營公司可競標獲取在公有土地上的鉆探權，并支付給政府相應的租金、費用及礦區使用費。

　　1.1.4 天然氣生產與運輸

　　天然氣生產和運輸分離有助于頁巖氣的管道準入。從1993年開始，美國采取天然氣開采和管道運輸兩種業務垂直分離的管理模式，將開發商和運輸商分離成兩個獨立的運營實體，管道運營商對天然氣供應商實施無歧視準入。州內管道由州與地方法律約束，州際管道則受聯邦能源管理委員會、州、地方法律同時約束。管道運輸價格受到監管，而天然氣價格則完全放開，有力地支持了頁巖氣開發的商品化。