網訊 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中指出： “經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”因此，要充分發揮市場的主動性，營造公平的市場環境，減輕政府管制的成本，以達到節能減排的目標。合同能源管理是利用市場機制節能的一種方式，其主體是節能服務公司，即專業的能源服務公司(Energy Service Company，即ESCO;中國又稱Energy Man—agement Company，即EMCO)Ill，隨著節能服務公司的不斷發展，逐步形成了以合同能源管理機制為商務模式的新興節能服務產業。中國節能服務業經過十幾年的發展，已經取得了一定的成就，但中國的節能產業起步晚，在節能服務實施的過程中，尚存一些問題亟待解決。因此，分析國外節能行業發展模式的特點，借鑒成功國家的先進經驗，對于推動國內節能產業的健康快速發展具有重要意義。

　　l、國際經驗

　　1.1 政策推動力度大整體規劃分階段出臺政策

　　1.1.1 美國的節能政策

　　自2004年以來，美國聯邦政府和各州政府推行和實施了一系列的政策，這些政策涉及建筑、交通、節能教育、家用電器、節能項目融資、能源審計標準、節能的國際合作等方面。節能政策的推行和實施在很大程度上解決了市場失效的問題。a)從國家層面提出各種節能計劃、項目等涉及多個領域;b)這些政策措施涉及能源供給側和需求側的不同對象群體，這對促進不同部門在節能領域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國節能服務業提供了良好的政策環境。

　　1.1.2 西班牙的節能政策

　　西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節能服務公司產生、發展的契機和動力是滿足經濟發展對電力的需求成為。西班牙政府以節約能源保護環境為出發點，制定發布了一系列鼓勵支持熱電聯產、可再生能源發展的有力政策，其核心內容是：a)允許私人企業開辦熱電聯產和可再生能源發電項目;b)電力公司必須按政府制定的價格購買私人電力公司供應的電力。

　　這些政策極大地激發了私人投資者向熱電聯產和風力發電項目發展的積極性吲。

　　此外，政府不光通過政策創造良好的環境來扶持ESCO的發展，而且在技術開發、市場開拓、運行機制、風險管理等方面為私人公司做出示范。例如，對20世紀80年代隸屬于工貿部的能源研究所進行改制，使之逐步成為兼有政策研究和項目示范雙重功能的能源機構(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節能政策提供技術支持和咨詢服務，而且也是一個實實在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開發的項目帶有拓展和示范性質，項目一旦運行成功，IDAE就會通過各種媒體，將項目有關的運行機制、市場潛力等推介給私人ESCO，而當私人公司的這些項目啟動后，IDEA就退出該市場，為私人ESCO發展騰出市場空間，自身再去開發新的項目和市場。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發展的原因，除了其潛在的節能市場和政府的相關配套政策以外，IDAE也發揮了很大的先導和示范作用。

　　1.2 公共部門是節能產業的最大市場

　　1.2.1 美國的節能市場狀況

　　調查數據顯示，美國聯邦政府部門和MUSH機構(municipal and state governments，universities and CO一11eges，K一12 schools，and hospitals，即市，州政府、大學、公共免費義務教育學校以及醫院)是美國能源服務產業的兩大核心用戶群，在節能服務市場中所占市場份額大于80%。其它市場用戶包括工業和商用用樓、住宅和公共房屋等。其中，聯邦政府機構占據最大份額，約占能源服務產業收入的15%，MUSH機構總和占69%，而私營部門僅占16%。

　　在美國能源服務業發展中，公共部門發揮了重要作用，在將來可預見的時間內，節能業務的增長仍將保持強勢勢頭。但是，美國節能服務業市場的延伸觸角才是最大的商機，需要將服務對象進一步擴展到其它建筑群。今后幾年節能改造可望達到4 X 1011美元的市場規模。其中，私營商業樓節能改造將成為新的重要投資領域，可持續增長潛力巨大。

　　1.2.2 加拿大節能市場狀況

　　1992年，加拿大政府為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務，開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”(The Federal Buildings Initiative，即FBI計劃)，其旨在支持各聯邦政府機構與ESCO合作開展辦公樓宇的節能工作，并制訂了聯邦政府機構在2000年前節能30%的目標。實施這項計劃具有重要的意義：a)政府在節能工作上起示范作用;b)可節省財政開支20%～30%;C)解決節能投資的資金來源問題;d)為社會提供更多的就業機會;e)推動全社會全面節能，減少溫室氣體排放，減少環境污染。