對于新能源來說，以前的一系列政策比如光伏度電補貼、備案制、上網(wǎng)電價，均屬于“輔助解決型”政策，解決光伏行業(yè)碰到的并網(wǎng)難、補貼難、審批難的問題，但并沒有要求新能源是非有不可的。截然不同的是，可再生能源配額制是屬于“主動進攻型”政策。新能源的生產(chǎn)、使用、消費成為必須，納入行政考核范圍。新能源成為非要不可。

　　可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

　　此政策一旦出臺，相當于整個新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國家承諾的年度最低消費保證。新能源行業(yè)將徹底煥然一新。

　　可再生能源配額制是一個國家或者地區(qū)政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。

　　根據(jù)國家能源部門的整體設計思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當成熟，不需要特殊的政策支持。另一方面，由于水電對環(huán)境的影響，國際上已經(jīng)不再被列為可再生能源范疇。

　　在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應。

　　為保證可再生能源電力合理消納，將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費義務的行政責任主體。其工作任務是，落實完成配額的實施方案，協(xié)調(diào)督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標。

　　配額主體確定后，國家能源主管部門對各省(區(qū)、市)提出可再生能源電力配額指標并進行考核。

　　在考核方式上，國務院能源主管部門會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門，以及國資委、國家電監(jiān)會等機構(gòu)對省級政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標完成情況進行綜合評價，根據(jù)結(jié)果進行相應懲罰。

　　同時，配額指標的完成情況將相應納入省級政府考核體系、電網(wǎng)企業(yè)考核體系、發(fā)電企業(yè)考核體系。各省(區(qū)、市)人民政府要負責實現(xiàn)本省(區(qū)、縣)配額指標的實施方案，國家級電網(wǎng)企業(yè)對所屬全部省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額負責。

　　實施可再生能源發(fā)電配額制的核心是，由國家規(guī)定配額義務主體在其提供、購買、使用的電量中非水可再生能源發(fā)電的具體數(shù)量。

　　為調(diào)動地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量。

　　配額制是以行政考核手段來促進可再生能源發(fā)展。