北極星節能環保網訊:環境保護是我國的一項基本國策，環境保護投資是實施可持續發展戰略和執行基本國策的必要保證。從上世紀七十年代后期開始，我國已經注意到環境保護投資的重要作用，并開始加大環保投資力度。數據顯示，我國“十一五”環境保護規劃提出的環境保護投資需求約為1.3萬億元，而實際環保投資總額已接近2.16萬億元，與投資需求相比，超出0.86萬億元，超出比例接近66%，但環境保護總量指標卻是卡上限完成。“十二五”環保投資需求約3.4萬億元，實際投資接近5億元，超出1.6萬億，超出比例接近47%，但發改委規劃司司長徐林在2014年2月的新年第一場新聞發布會上表示，環保指標完成不理想，進度滯后。環境保護投資總量與環境污染治理效果明顯不匹配，這是環保投資口徑等相關問題存在矛盾的表現。

一、美國環保投資：20年高速增長

1.環保支出增長領先GDP增速，體現“后程發力”特點

數據顯示，在1972-1994年間，除了開始的3年，從1975年開始到1994年這20年間，美國環保支出的GDP占比穩定在1.7%-1.8%之間。

將實際環保支出增速與相應年GDP增速相比較，可以看出：

(1)1972-1994年環保支出平均增速12.8%，對應年份GDP平均增速為3.0%，不到環保增速的1/4。

(2)環保支出增速在統計的開始年份為最高，達22.73%;1982年受經濟下滑影響，增速最低至0.87%，在第二年反彈至19.85%后維持在5%-15%之間。

(3)在統計最初接近十年的時間內，環保投入保持超過10%的高增長，增速并沒有受整體經濟形勢影響過大。如1974年的GDP增速為-0.52%，而 當年的環保支出增速高達20.63%，來源于當時美國政府、社會各界民眾對環境保護的高關注度以及環境污染急需治理的迫切形勢倒逼。

(4)1984年的高增長來源于固廢治理投資開始，包括州政府以及當地政府對于固廢處置的支出，以及商業機構購買并運營固廢處置廠及配套處理設施的投資。

(5)1990年之后的高增長來源于當年頒布的更加嚴格的尾氣排放標準，帶來的汽車尾氣污染防治設備的購買及投資。

2.美國環保立法進程是環保支出的主要驅動力

由美國歷年統計數據可見，美國環保投資優先度大致遵循了水-大氣-固廢的順序。每一次投資的高峰都是由法案頒布或更嚴格的標準推行造成，且在數據統計的開始幾年內環保概念并沒有得到關注，也是經歷了一些聳人聽聞的惡性污染事件，倒逼法案制定以及措施推行的過程。

3.環保投資的投資主體歷史變動情況

環保投資主體可以劃為三類：政府投資、企業投入、個人投入。以美國1994年數據統計，其中65%的比例都由企業投入、個人投入8%、政府投資僅占 27%。從三種支付主體的環保投入所包含內容可以看出，美國的環保治理政府投資雖然少，但是保證了基礎設施的完備，起到貫徹作用;企業投入占比高，說明環 保服務的提供變成了一種市場行為，有助于環保企業技術創新和管理完善。

在美國超過20年的環保投資統計數據中，政府投資穩定在20%-30%之間，企業投資在60%-70%之間，個人支出在10%-20%之間。且更詳細的數據顯示，隨著年份增加，固定資產投資數額在減少，運營花費在逐年上升，符合環保產業發展的特點。

4.結論

(1)環境治理順序為環境倒逼配合政策，先水和大氣，之后固廢等零碎，GDP比例穩定在1.7%-1.8%。

(2)政府投入比例不高但指引方向，環保服務市場化。

(3)法律法規制定及頒布決定細分產業發展。