中共慈溪市委十二屆九次全體會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會和寧波市委十一屆十一次全會精神，全面分析發(fā)展背景，認真研究今后五年慈溪市發(fā)展目標任務，就編制慈溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)提出如下建議。

    “十二五”時期慈溪經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

    (1)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

    “十一五”時期是慈溪市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，慈溪市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設效益和諧新慈溪目標，全面創(chuàng)新發(fā)展模式，順應大橋經(jīng)濟時代，積極落實中央宏觀調控政策措施，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。綜合實力尤其是發(fā)展的質量效益進一步提高，人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入突破百億大關，人民生活水平持續(xù)改善，杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)等重大平臺建設實現(xiàn)新突破，以中心城區(qū)建設為重點的新型城市化取得新進展，境外引水工程、電網(wǎng)建設等一批重大基礎設施項目相繼建成，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、新農村建設、社會保障等工作走在全省乃至全國同類地區(qū)前列，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了重要經(jīng)驗。

    (2)“十二五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

    中央作出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的科學判斷，為慈溪市審時度勢、科學制定“十二五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。今后五年，慈溪市經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化相互交織及融合發(fā)展的階段性特征，既有良好的基礎條件和重大機遇，也面臨諸多制約和重大挑戰(zhàn)。大橋經(jīng)濟效應持續(xù)深化，區(qū)域發(fā)展?jié)摿�進一步凸顯，民營經(jīng)濟優(yōu)勢依然明顯，綜合實力不斷增強，但經(jīng)濟結構性矛盾、資源環(huán)境約束趨緊、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等制約轉型發(fā)展的問題仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展勢必進入轉型攻堅期。城市化加速推進是今后發(fā)展的必然趨勢，寧波都市區(qū)建設將加快推進，慈溪市工業(yè)化進程較快，城鄉(xiāng)居民收入水平較高，城市化需求較強，加快推進城市化的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎較為明顯，但城市化相對滯后的現(xiàn)狀仍未根本改變，新型城市化勢必進入高速發(fā)展期。寧波都市區(qū)空間布局更趨優(yōu)化，高鐵(輕軌)時代正在到來，余慈區(qū)域聯(lián)動發(fā)展深化，杭州灣新區(qū)高水平崛起，城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局將發(fā)生重大變化，但市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調格局尚未全面形成，區(qū)域發(fā)展勢必進入聯(lián)動推進期。社會結構、社會組織形式和社會利益格局發(fā)生深刻變化，新老慈溪人對公共服務需求明顯增強，但利益協(xié)調和矛盾化解機制不夠完善，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不同步等問題依然十分突出，社會建設勢必進入整體提升期。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，人民群眾追求更高生活品質的要求日益提高，但慈溪市生態(tài)欠賬多、承載能力弱的矛盾依然十分突出，加強環(huán)境整治和生態(tài)修復任務極其艱巨，生態(tài)文明建設勢必進入全面加強期。面對國內外環(huán)境的新變化和慈溪市發(fā)展的新要求，我們必須進一步增強自覺性和堅定性，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，積極探索以新型城市化引領區(qū)域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的新路子，逐步形成由縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變的經(jīng)濟發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)具有慈溪特色的科學發(fā)展新局面。

    (3)“十二五”發(fā)展的指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型城市化為引領，以富民強市、文明和諧為根本目的，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，加快打造現(xiàn)代中等城市，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設生態(tài)文明，加快提升生活品質，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，為建設富裕文明、綠色生態(tài)、更具活力的現(xiàn)代化中等城市，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。

    根據(jù)這一指導思想，要突出把握以下基本要求：

    加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

    (4)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。

    加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖、北部現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)、中部都市創(chuàng)匯農業(yè)、南部林特經(jīng)濟和糧經(jīng)作物等四大農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強糧食功能區(qū)和“菜籃子工程”建設，做大做強種子種苗產(chǎn)業(yè)，著力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)化建設。積極構建現(xiàn)代農業(yè)體系，穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)和精品農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多樣化功能，提高農業(yè)資源利用效率。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，培育發(fā)展科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，提升農業(yè)機械化和氣象為農服務水平，加快完善農產(chǎn)品技術開發(fā)和質量安全監(jiān)管體系。發(fā)展新型農村合作組織，鼓勵農業(yè)企業(yè)推進標準化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。推進現(xiàn)代農民和農業(yè)專業(yè)隊伍建設。

    (5)積極推進工業(yè)現(xiàn)代化。

    堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，淘汰高耗污染產(chǎn)能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、高科技含量、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結構，基本建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、集群水平明顯提升、創(chuàng)新能力顯著增強的先進特色制造業(yè)基地。按照“兩區(qū)一帶一高地”格局，加快工業(yè)布局整合集聚，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)用地集約利用水平，拓展工業(yè)發(fā)展新空間。以提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)業(yè)附加值為重點，加快家電、化纖、汽配、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)高端化發(fā)展，實現(xiàn)家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破一千億元。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和智慧產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破一千億元。深化扶強扶優(yōu)機制，積極支持創(chuàng)新型和成長型中小企業(yè)加快發(fā)展，培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行技術標準和環(huán)保標準，有效推進高能耗、高污染企業(yè)的關停并轉。

    (6)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

    將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變的戰(zhàn)略重點，以服務業(yè)基地為核心，以服務業(yè)重大區(qū)塊開發(fā)建設為載體，以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、培育新興服務業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由市域性服務業(yè)向區(qū)域性服務業(yè)轉軌，初步建成聯(lián)結寧波大港的重要物流基地、環(huán)杭州灣南翼現(xiàn)代商貿服務業(yè)重要集聚區(qū)和休閑旅游重要目的地。加快培育城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)，進一步優(yōu)化以現(xiàn)代服務業(yè)為主的城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，建成一批以城市綜合體、總部基地等為支撐的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。適應消費結構升級，重點推進商貿、文娛、健身等生活性服務業(yè)的改造提升，鼓勵發(fā)展與改善民生密切相關的公共服務、社區(qū)服務、家政服務和養(yǎng)老服務。推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游公共服務體系建設。

    (7)加快推進重大產(chǎn)業(yè)平臺建設。

    全面加強慈東工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。大力建設新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，成為轉型升級的城市新空間和產(chǎn)業(yè)新基地。加快杭州灣現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)塊建設，建成全省海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)特色板塊。全面推進區(qū)域性商品市場和綜合物流園區(qū)建設，建成一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快推進鳴鶴風景區(qū)開發(fā)建設。啟動實施匡堰南部山區(qū)青瓷文化生態(tài)區(qū)和伏龍山旅游休閑景區(qū)保護開發(fā)，組織做好橫河童家岙文物遺址保護區(qū)的前期籌劃研究。

    (8)促進區(qū)域經(jīng)濟內外協(xié)調發(fā)展。

    圍繞經(jīng)濟發(fā)展向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，積極推動消費和投資健康持續(xù)增長，不斷增強發(fā)展的內生動力。加強“信用慈溪”建設，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，健全行業(yè)信用管理制度，營造良好的社會信用環(huán)境。積極構建內外對接的新型貿易體系，支持企業(yè)拓展國際國內市場、推動品牌經(jīng)營。完善與經(jīng)濟轉型相適應的稅收結構，培育穩(wěn)定增長的地方稅源。發(fā)揮投資對調結構、惠民生的重要作用，促進投資合理增長，鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展，為民間投資創(chuàng)業(yè)和拓展市場創(chuàng)造便利條件。建立健全擴大消費需求的長效機制，促進新型消費業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設，改善消費環(huán)境，合理引導消費行為，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大消費。

    以新型城市化引領區(qū)域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的任務。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)慈溪市經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標而共同奮斗！