“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題影響著數(shù)十個(gè)行業(yè)，在中國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)，破壞著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在國(guó)際上，產(chǎn)能過(guò)剩明顯加劇了中國(guó)與其主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易壓力。”中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克11月26日在北京表示。
    當(dāng)天，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了其首份關(guān)注中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率問(wèn)題的行業(yè)性報(bào)告——《中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究——成因、影響和建議》。這份60頁(yè)的報(bào)告由中國(guó)歐盟商會(huì)與羅蘭·貝格國(guó)際管理咨詢公司共同完成，詳細(xì)分析了中國(guó)六大核心產(chǎn)業(yè)目前所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，著重研究了其成因和影響，并提出了若干有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。
    六大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為突出
    全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國(guó)原本存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，在鋼鐵、鋁、水泥、乙烯、煉油、風(fēng)電這六大行業(yè)，問(wèn)題尤其明顯。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川本月20日就表示：“在某些實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是常規(guī)制造業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，在投資中需要引起重視。”
    根據(jù)歐盟商會(huì)的這份最新研究報(bào)告，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量目前居世界第一，超過(guò)了美、俄、日三國(guó)的產(chǎn)量總和。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2008年年底，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能為6.6億噸，而產(chǎn)量為5億噸，需求僅為4.7億噸，過(guò)剩產(chǎn)能估計(jì)為1~2億噸；而在2008年第三季度，全球鋼鐵產(chǎn)量下降了20％，中國(guó)的同期產(chǎn)量卻上升了15％。羅蘭·貝格國(guó)際管理咨詢公司亞洲區(qū)總裁常博逸表示，今年美國(guó)對(duì)鋼鐵的需求將會(huì)下降37％，全球的需求將下降15％。他還表示，在美國(guó)和歐洲，尤其是在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家，汽車的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很嚴(yán)重，但在中國(guó)，這方面問(wèn)題不算突出。
    中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題到底是如何產(chǎn)生的？根據(jù)歐盟商會(huì)的這份研究報(bào)告，以下幾大因素促成了產(chǎn)能過(guò)剩的形成：高儲(chǔ)蓄率，尤其是國(guó)有企業(yè)留存收益導(dǎo)致的高儲(chǔ)蓄率；美國(guó)需求的驟降導(dǎo)致中國(guó)出口需求急劇萎縮；中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本密集度太高，而非勞動(dòng)力密集；大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃和大量信貸的出現(xiàn)；地方政府過(guò)度吸引投資；地方保護(hù)主義導(dǎo)致行業(yè)地方割據(jù)。
    產(chǎn)能過(guò)剩使中外貿(mào)易更難做
    該研究報(bào)告認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩抑制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)、不良貸款的累積以及環(huán)境問(wèn)題的加劇。根據(jù)這份報(bào)告，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的國(guó)內(nèi)影響首先是：企業(yè)會(huì)被迫大幅降低成本，以保持利潤(rùn)率，因此會(huì)導(dǎo)致“國(guó)家法規(guī)執(zhí)行力度大打折扣”，“無(wú)視環(huán)保、健康、安全標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)賺取利潤(rùn)”，“通過(guò)降低報(bào)酬來(lái)規(guī)避勞動(dòng)保障法規(guī)”等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，某些行業(yè)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致了公司利潤(rùn)減少，用于研發(fā)的資金也隨之缺乏，由此阻礙著中國(guó)的行業(yè)創(chuàng)新。
    該報(bào)告同時(shí)表明，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的國(guó)際影響，主要是使中外貿(mào)易關(guān)系更加緊張。由于歐美各國(guó)的儲(chǔ)蓄率上升、進(jìn)口需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇了中國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壓力以及反傾銷案的層出不窮。伍德克認(rèn)為，2010年，會(huì)有比2009年更多的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案出現(xiàn)。
    中國(guó)歐盟商會(huì)為什么要對(duì)中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行專門研究？這一問(wèn)題到底與歐洲企業(yè)有著怎樣的利害關(guān)系？當(dāng)記者問(wèn)及中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)歐洲在華企業(yè)的影響時(shí)，歐盟商會(huì)主席伍德克這樣表示：由于出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的主要幾大行業(yè)中歐洲企業(yè)并不多，而且即使有也是著力于高端市場(chǎng)，因此，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)歐洲企業(yè)的直接影響是有限的。不過(guò)，即使如此，歐洲也會(huì)減少在相關(guān)領(lǐng)域的投資，以免使供應(yīng)進(jìn)一步過(guò)剩。
    歐盟商會(huì)提出一些參考建議
    如何解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如何繼續(xù)降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的依賴？歐盟商會(huì)的研究報(bào)告在總結(jié)了上千家歐盟在華企業(yè)的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)中國(guó)提出了這樣一些參考建議：刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，確保新增投資更關(guān)注于“智慧型”投資，而不只是投資額的積累；通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的活躍發(fā)展；深化價(jià)格體制改革，創(chuàng)建一個(gè)更為平衡的資本、能源及原料成本體系；加強(qiáng)中央行政機(jī)構(gòu)(如環(huán)境保護(hù)部)對(duì)國(guó)家級(jí)法律法規(guī)的執(zhí)行力度以及對(duì)地方保護(hù)主義的遏制力；增加養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的政府開(kāi)支，提供社會(huì)“安全網(wǎng)”，從而鼓勵(lì)家庭消費(fèi)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新，激勵(lì)中國(guó)企業(yè)增加研發(fā)開(kāi)支；促使人民幣緩慢升值。
    伍德克還特別表示，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決，在歐美相對(duì)簡(jiǎn)單些，因?yàn)橛幸惶滓呀?jīng)非常成熟的法規(guī)和機(jī)制存在，問(wèn)題企業(yè)只要根據(jù)規(guī)則去進(jìn)行并購(gòu)、破產(chǎn)或整合即可。但在中國(guó)，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義的存在，即使中央政府看到問(wèn)題所在并且致力于解決，一些舉措的具體實(shí)施也變得較為復(fù)雜。有分析認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不可能在一兩年內(nèi)就得以解決，國(guó)際社會(huì)應(yīng)做好長(zhǎng)期面對(duì)這一問(wèn)題的準(zhǔn)備。