擴大內需和保增長背景下，一系列鼓勵邊境貿易和經濟合作的政策呼之欲出。
8月31日，本報記者從知情人士處獲悉，由商務部起草的“關于促進邊境經濟合作區(qū)發(fā)展的意見”已經上報國務院，相關政策將于近期出臺。
同一天，商務部外資司有關人士向記者證實，“有這項工作”，但并未透露具體進展。
全國14個邊境經濟合作區(qū)自去年“大部制”改革劃歸商務部管轄以來，商務部和全國政協(xié)針對邊境經濟合作區(qū)的調研工作一直不斷。醞釀中的邊境經濟合作區(qū)鼓勵政策將在土地、金融、稅收等方面給出更大力度的優(yōu)惠條件。
      鼓勵政策或觸發(fā)新區(qū)申報潮
自從去年中央部門改革，邊境經濟合作區(qū)管轄單位由原來的國務院特區(qū)辦劃轉到商務部，商務部對邊境經濟合作區(qū)的調研也就啟動了。不僅商務部，國家發(fā)改委、海關總署等中央有關部委也參與了調研，在新的邊境經濟合作區(qū)鼓勵政策中，多部門出臺的配合性政策將成為最有實效的政策。
據本報記者了解，“關于促進邊境經濟技術合作區(qū)發(fā)展的意見”中，將在土地出讓金減免、稅收減免和銀行貸款等方面給予較大支持力度。
      8月30日，中國經濟貿易促進會會長曾培淦在中國東盟投資項目對接會、2009亞太華人經濟年會暨中國國際循環(huán)經濟高峰論壇上向記者表示，有關部門正在為新的邊境經濟合作調整機制，也正是為新的邊境經濟發(fā)展政策做準備。而對于邊境經濟合作來說，如要將外方投資吸引到中國來，最重要的還是給予投資實惠。
      據悉，“關于促進邊境經濟合作區(qū)發(fā)展的意見”中，提出了落實邊境經濟合作區(qū)企業(yè)稅收減免的具體措施。
一位來自東北某邊境經濟合作區(qū)的人士在北京銘陽益海展覽和國家體育中心旅游匯項目合作儀式上告訴記者，雖然邊境經濟合作區(qū)在1992年成立的時候曾享受過企業(yè)所得稅“三免五減半”的優(yōu)惠，但實際上由于地方政府財政困難，后來大部分邊境經濟合作區(qū)沒能落實此項政策。
有地方邊境經濟合作區(qū)向商務部調研組提出，建立中央財政轉移支付制度，來幫助一些具有少數民族經濟發(fā)展概念的邊境經濟合作區(qū)實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)稅收減免。
此外，邊境經濟合作區(qū)是否能夠申請國家開發(fā)銀行等政策性貸款進行基礎設施建設，也是地方最為關心的問題，而這個問題也有望在最新的鼓勵政策中有所突破。
而最讓地方關心的是，商務部調研組在地方座談中提出，今后將新批和新增加一些邊境經濟合作區(qū)，而在這些新區(qū)建設上，商務部等部門將加大資金扶植力度。尤其是商務部相關資金安排上，將此工作作為重點。
      據本報記者了解，稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策將主要針對新入區(qū)企業(yè)，中央財政資金投資也主要向新建的邊境經濟合作區(qū)傾斜。
因此，對于地方政府來說，新建邊境經濟合作區(qū)和新吸收企業(yè)入園將成為鼓勵政策落地的主要“籌碼”。
       8月6日，全國政協(xié)副主席張榕明帶領“調研團”赴滿洲里邊境經濟合作區(qū)調研。滿洲里市委書記吳浩峰在向“調研團”的匯報中表示，滿洲里邊境經濟合作區(qū)希望進一步“升級”，改革管理體制，申請與俄羅斯的后貝加爾斯克實現(xiàn)“互市”。
     本報記者了解到，目前，新疆正在申請將喀什地區(qū)批為國家級邊境經濟合作區(qū)；云南正在申請“姐告—木姐跨境經濟合作區(qū)”和“磨憨—磨丁跨境經濟合作區(qū)”；廣西則希望將東興邊境經濟合作區(qū)擴區(qū)，或新設邊境經濟合作區(qū)；黑龍江申請將綏芬河列入邊境貿易發(fā)展規(guī)劃。
邊貿升級機遇
      中國木材與木制品流通協(xié)會會長朱光前對本報記者表示，新的鼓勵政策可以給邊境經濟合作區(qū)帶來產業(yè)升級的機會。以滿洲里為例，其每年從俄羅斯進口木材1000萬立方米，占全國木材進口量的1/3。但是，近期俄羅斯方面上調原木出口關稅的政策，使?jié)M洲里木材加工業(yè)大受打擊。
朱光前認為，國家從稅收、金融等方面出臺政策扶持邊境經濟合作區(qū)，可以讓滿洲里實現(xiàn)招商產業(yè)升級，多引進精深加工企業(yè)，擺脫低水平加工的現(xiàn)狀。
     滿洲里邊境經濟合作區(qū)管委會主任鄒積豐表示，受鼓勵政策出臺預期影響，一些產業(yè)已經開始向邊境經濟合作區(qū)尋找機會。滿洲里聚集了大量木材加工企業(yè)，而圍繞其上下游服務的不多。8月底，力推木材遠期合約交易的中國木材電子交易市場在滿洲里落戶。這家高科技企業(yè)的母公司是香港上市的奇峰國際，這將給困境中的滿洲里木材加工業(yè)帶來“期貨”交易的新機會。
黑龍江琿春邊境經濟合作區(qū)則迎來了投資100億元的東北亞邊境貿易中心項目�，q春邊境經濟合作區(qū)管委會主任王金玉向媒體表示，商務部對邊境經濟合作區(qū)進行升級的思路對招商引資有直接影響，琿春將建成東北亞區(qū)域貿易中心，吸引企業(yè)投資琿春。
      曾培淦8月30日對本報記者表示，中國跟越南等東南亞國家的貿易、經濟合作機制也在調整。
中國和越南將建立新的經濟合作區(qū)，廣西憑祥邊境經濟合作區(qū)，是以少數民族經濟扶持和跨境貿易一體化為代表的新型邊境經濟合作區(qū)樣本，也稱“境內關外”模式；新疆霍爾果斯口岸則是一區(qū)跨兩國，其中中哈合作中心不僅有經濟合作，還有旅游等產業(yè)。
張榕明在調研中也指出，邊境經濟合作政策要真正向國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的層面去落實，而且還要有創(chuàng)新。
      張榕明在滿洲里邊境經濟合作區(qū)調研時表示，邊境貿易合作區(qū)設立的初衷是為了促進邊貿，功能比較簡單；今后，每一個邊境經濟合作區(qū)都應該由原來的邊貿帶動向貿易、加工、旅游、物流等產業(yè)綜合區(qū)轉型。
      張榕明帶領的全國政協(xié)調研團已經先后走訪了廣西、黑龍江、吉林、新疆等數個有邊境經濟合作區(qū)的省、自治區(qū)。而在多個調研場合講話中，張榕明均提到會將有關口岸發(fā)展規(guī)劃和邊境經濟合作建議遞交國務院。

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