去年下半年以來，面對極其嚴峻復雜的國際國內經濟環(huán)境，黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。目前，經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。同時應當看到，我國經濟回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強政策的針對性、有效性和可持續(xù)性，努力促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　一、應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現
　　在去年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，科學分析了國際國內經濟形勢，明確部署了今年經濟工作的各項任務。今年3月召開“兩會”，溫家寶總理作了政府工作報告，強調今年政府工作要以促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面闡述了應對國際金融危機的政策措施。這些決策部署和政策措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立足當前，著眼長遠，體現了擴內需、保增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合。
　　(一)把增加政府支出與實施結構性減稅結合起來。落實積極的財政政策，大幅度增加政府支出、擴大公共投資，今年中央財政赤字增加到9500億元；同時實行結構性減稅，包括全面實施增值稅轉型、增加出口退稅、出臺稅費優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費等，全年可減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。落實適度寬松的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調存貸款利率，調低存款準備金率，增加流動性，加大了對農業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。
　　(二)把增加投資與改善民生、刺激消費結合起來。在充分論證的基礎上，制訂并實施了兩年內新增4萬億元投資的計劃，其中中央政府增加投資1.18萬億元，地方政府相應投入，帶動社會資金參與建設。截至5月底，中央政府投資預算已下達5620億元。同時，穩(wěn)妥處理好政府與市場的關系，用改革的辦法調動各方面投資的積極性；處理好速度與質量的關系，堅持按程序辦事，嚴格投資項目可行性論證，加強監(jiān)督管理，確保安全生產，保證工程質量，保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和災后恢復重建等領域，直接或間接用于改善民生，有利于以投資帶消費，以消費促增長，實現一舉多得。同時，出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、家電和汽車“以舊換新”等措施，刺激居民消費，財政投入320億元；實行促進高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的措施，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災區(qū)勞動力就業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)；穩(wěn)步實行教師績效工資，繼續(xù)提高農村義務教育公用經費標準，改善中小學教師待遇和辦學條件。
　　(三)把保增長與調結構結合起來。制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。一方面，加大調整力度，推進企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，提高產業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面，加快振興步伐，發(fā)展先進生產力，鼓勵企業(yè)技術進步，提升產業(yè)發(fā)展質量和水平。今年國家安排200億元財政貼息，專項投入企業(yè)技術改造，預計可帶動4600億元社會投資。同時，加快國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃實施步伐，今明兩年國家財政投入1000億元，推動高檔數控機床、核電技術、大飛機、新一代移動通信網、重大新藥創(chuàng)制等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動高新技術產業(yè)化，創(chuàng)造新的市場需求。
　　(四)把促進發(fā)展與深化改革結合起來。在應對國際金融危機中，注重運用改革的辦法，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強發(fā)展的動力和活力。國務院對2009年深化經濟體制改革作出具體部署，確定了改革的10項重點任務。去年底，抓住國際油價處于低位的時機，適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革，取得了明顯成效。今年4月份，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，改革方案既注重完善體制機制，又注重加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，以改革促發(fā)展、保民生。
　　(五)把擴大內需與穩(wěn)定外需結合起來。在立足于擴大內需的同時，針對外需急劇萎縮的情況，采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施，包括7次提高勞動密集型和機電等出口產品退稅率，取消或降低部分產品出口關稅，繼續(xù)限制“兩高一資”產品出口等。今年前5個月，已出口退稅2005億元。還采取調減加工貿易限制類禁止類目錄、擴大外貿發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費等措施，穩(wěn)定外貿出口。
　　在各方面的共同努力下，應對國際金融危機已初見成效。今年一季度，國內生產總值同比增長6.1％，預計二季度我國經濟將保持穩(wěn)中?好的運行態(tài)勢，主要表現在：(1)市場銷售持續(xù)較旺。1—5月份，社會消費品零售總額同比增長15％，扣除價格因素實際增長16.4％。農村消費品零售總額增長快于城鎮(zhèn)消費品零售總額增長。(2)投資增長勢頭強勁。前5個月，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長32.9％。投資結構有所優(yōu)化，第三產業(yè)投資增速超過第二產業(yè)投資，中西部地區(qū)投資增速超過東部投資。(3)農業(yè)基礎穩(wěn)定加強。各項強農惠農政策進一步落實，今年夏糧產量可超過2450億斤，是建國以來首次連續(xù)6年增產。夏收油菜籽產量可超過1300萬噸，創(chuàng)歷史新高。(4)工業(yè)生產加快回升。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9％，比前4個月提高3.4個百分點。制造業(yè)采購經理指數連續(xù)3個月保持在50％以上。(5)就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬人，完成全年目標任務的52.4％。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了大局。
　　應當指出，雖然國際金融危機給全球經濟帶來重大影響，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。在需求方面，我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國內市場前景廣闊，經濟發(fā)展回旋余地大。消費結構和產業(yè)結構升級、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設都蘊藏著巨大的需求和增長潛力。在供給方面，經過30年改革開放，物質技術基礎日益增強，產業(yè)體系比較完整，社會資金相對充裕，有7億多勞動力資源和不斷擴大的人才隊伍，有20多萬億元的居民儲蓄，生產要素組合具有優(yōu)勢。龐大的需求和強有力的供給結合在一起，必然推動我國經濟長期持續(xù)發(fā)展。我國政治穩(wěn)定，社會安定，社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，宏觀調控積累了豐富經驗，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　二、我國經濟發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關鍵時期
　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前國際金融危機尚未平息，世界經濟環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，國內一些長期積累的矛盾依然突出。對國際國內形勢的復雜性、嚴峻性、多變性，要有足夠的估計，做最充分的準備，爭取最好的結果。
　　(一)我國經濟回升基礎還不穩(wěn)固。國際金融危機導致我外部需求急劇減少，生產能力閑置；與此同時，國內經濟結構不合理、增長方式粗放等長期存在的問題尚未解決，這些因素都加大了經濟發(fā)展中的困難。(1)外需嚴重萎縮導致出口持續(xù)降低。1—5月份，我國進出口總額同比下降24.7％；其中出口下降21.8％；利用外資也明顯下降。由于世界實體經濟仍處于深度衰退中，出口、利用外資回升面臨很大困難。(2)經濟效益仍在下滑。1—5月份，工業(yè)企業(yè)利潤同比下降22.9％，企業(yè)虧損面處于較高水平。完成全年預算收入目標、促進財政收支平衡難度很大。(3)價格水平繼續(xù)下降。前5個月，居民消費價格、工業(yè)品出廠價格同比分別下降0.9％、5.5％，比上年同期分別下跌9個、12.9個百分點，一些農產品面臨價格下行壓力。(4)部分行業(yè)產能過剩矛盾突出。這個問題久已存在，在外需下降、經濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內消費量不到5億噸，而產能超過6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產能明顯過剩。企業(yè)兼并重組進展緩慢，一些新上項目技術和產品存在趨同現象，部分企業(yè)經營比較困難。(5)制約我國經濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在。居民消費需求不足，第三產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問題，各種社會矛盾增多，安全生產形勢不容樂觀。
　　(二)世界經濟復蘇將是復雜和曲折的過程，可能需要較長一段時間。國際金融危機爆發(fā)以來，世界上各主要國家紛紛采取行動穩(wěn)定金融、刺激經濟，市場自我調節(jié)機制也逐步發(fā)揮作用。目前，國際金融市場出現一些積極變化，流動性增加、股市回暖、金融市場融資功能有所恢復。但全球金融機構損失尚未完全顯現并得到處理，美國信用卡貸款和商業(yè)房地產信貸違約率仍在上升，一些潛在金融風險還有可能暴露。在實體經濟方面，也出現一些止跌企穩(wěn)的苗頭。但美國、歐盟、日本等發(fā)達經濟體主要經濟指標仍處于負增長，俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場國家經濟大幅下滑，國際貨幣組織、世界銀行等對今年世界經濟增長的預測皆為負增長；美國、歐盟失業(yè)率不斷升高。世界經濟回到正常軌道最終要靠實體經濟的恢復，但相對于虛擬經濟，實體經濟一旦受到傷害，恢復起來往往需要較長時間，而且經濟復蘇過程很少一帆風順，多少會有反復，有時還會劇烈反復和震蕩，歷次世界經濟從危機走向復蘇皆是如此。總之，世界經濟正處于一種膠著狀況，變化的前景仍不明朗，復蘇將是緩慢曲折復雜的過程。國際金融危機何時見底，世界經濟以什么樣的形態(tài)復蘇，復蘇的路徑是什么，多長時間完成復蘇，還需要冷靜觀察。
　　(三)世界經濟出現一些結構性變化的新特征。當前和今后一個時期，世界經濟增長格局會有所變化，但經濟全球化的大趨勢不會改變；政府維護市場正常運行的職責會有所強化，但