中國鋼鐵業(yè)實現(xiàn)‘去產(chǎn)能化’應(yīng)行政手段和市場化手段并用，以利益調(diào)控為主，用財稅手段助力化解過剩產(chǎn)能。”在9月14日召開的2013(第二屆)中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上，中國工程院名譽院長、中國金屬學(xué)會理事長徐匡迪針對中國鋼鐵業(yè)“消化”過剩產(chǎn)能提出了新的思路。

　　徐匡迪指出，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟制約，中國經(jīng)濟增速回落企穩(wěn)。2013年上半年，全國工業(yè)增速平穩(wěn)回落，但鋼鐵產(chǎn)能超常釋放。1月~6月份，我國粗鋼月產(chǎn)量同比增幅均高于去年同期水平，產(chǎn)量同比增長7.42%，增幅在全世界排名第一。

　　“據(jù)預(yù)測，‘十二五’末期，我國鋼材需求量將達到6.8億噸～7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億噸～7.50億噸。目前，因經(jīng)濟增速平穩(wěn)著陸，鋼鐵過剩產(chǎn)能將達到2億噸～3億噸。從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴張沖動還在持續(xù)，2013年已開工項目510個，在建投資規(guī)模為2699億元。如果上述在建、設(shè)計、規(guī)劃項目全部投產(chǎn)，我國煉鐵能力將達到9.15億噸、煉鋼能力將達到10.2億噸。”徐匡迪擔(dān)憂地說。

　　徐匡迪介紹，鋼鐵產(chǎn)能過剩是很多發(fā)達國家在發(fā)展歷程中都碰到過的棘手難題。結(jié)合美國、歐洲、日本等應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗和教訓(xùn)，他對中國鋼鐵業(yè)解決此問題提出了以下建議：

　　一是依據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)界定落后產(chǎn)能。他建議，鋼鐵調(diào)控應(yīng)依據(jù)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認(rèn)證評級和市場準(zhǔn)入制度，不再將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規(guī)模等作為淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。二是在嚴(yán)格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)排放的高低試點開征梯級環(huán)境稅。三是調(diào)整財稅體制。可考慮將環(huán)境稅全部列為省級財政收入，強化省級政府淘汰落后產(chǎn)能的主體作用。四是建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金調(diào)控產(chǎn)能。一方面，讓先進產(chǎn)能企業(yè)重組享受補貼，鼓勵先進產(chǎn)能企業(yè)兼并落后產(chǎn)能企業(yè)，進行市場化的減量重組；另一方面，讓落后產(chǎn)能企業(yè)退出有保障，理順這些企業(yè)的退出通道，在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社會保障接續(xù)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面提供政策和經(jīng)濟支撐。

　　“參照國際經(jīng)驗，企業(yè)間減量重組是消化過剩產(chǎn)能的合理方法，但對鋼鐵企業(yè)來說是一個痛苦而漫長的過程。歐盟鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整花了20年，我們用不了那么長時間，但也要做好5年~10年打長期‘困難戰(zhàn)’的準(zhǔn)備。”徐匡迪說。