“短板”短在哪?
“老本”吃了幾十年,去年一澇一旱水利短板現“原形”
“這口塘下挖深了1.5米,清出來的泥巴可以裝滿上千輛大卡車。”湖南省寧鄉縣東湖塘鎮東湖社區最大的一口山塘旁,分管水利的鎮紀委書記劉永宏用手比劃起去年冬天清淤時的情景,依然有些興奮。
在老人們的記憶中,這可是數十年未見的大動作——山塘蓄水量因此多了4萬立方米,周邊1000畝水田可旱澇無憂。
村民們說,這樣的大動作,是被去年的極端天氣給逼出來的。
2013年,一澇一旱,水利讓寧鄉這個湖南產糧第一大縣,著實難受了一回。
“4到6月,連續幾場強降雨,一些地方澇得很厲害,縣里要求著手解決農村內澇問題。”寧鄉縣水務局副局長朱擁政告訴記者,當防澇規劃做得差不多的時候,卻又遭遇了連續53天的高溫晴熱。
“7月底旱得最厲害的時候,田間地頭的山塘河壩早就見底,抗旱水源都沒有。”朱擁政說。
東湖塘鎮許家壩村村民易春華家一共6畝田,5月份連續大雨,水田被淹了,一畝早稻只收了不到600斤,晚稻又遭遇大旱,請人抽水灌田用去400多元,還是減產。
許家壩村的地形中間高、四周低,就像一口反扣的“鐵鍋”。“平時下雨,根本留不住水,灌溉基本全靠山塘。”村支書謝海清告訴記者,全村247口山塘,還是上世紀六七十年代留下的“水利資本”,幾十年沒動,大多都“癱瘓”了。
脆弱的水利設施直接拖了糧食生產的后腿。“山塘淤積成了‘碟子塘’,全村4300多畝水田,有1/5的面積‘雙改單’,有些連單季稻都不能保證。”回憶起以往的情景,謝海清的話語間有幾分無奈。
去年大旱中,全村200多口“碟子塘”,沒挨多久便沒了水,180多畝一季稻絕收。而在寧鄉全縣,40%的水稻減產,部分農作物甚至絕收。
一澇一旱,農田水利的短板,立馬現了“原形”。據摸底,寧鄉全縣195條河道存在“腸梗阻”,8.2萬口山塘大半淤塞。
投入咋解決?
政府以獎代補,放大財政資金效益;村民有錢出錢,有力出力
“這些年,家門口、田邊頭、山旮旯的小水利建設太少,政府能不能把小水利的短板補起來?”去年8月,當著正在組織抗旱的縣主要領導,一位村民直言不諱。
事實上,國家對農田水利的投入,這些年已在逐年增加,水利建設“重大輕小”的格局,也在逐年變化。不過,由于農田水利欠賬太多,要扭轉現狀,眼下的財政投入,依然杯水車薪。
“每年從中央到縣里,各級財政這一塊投入大約有2000萬元。”朱擁政告訴記者,對于農田水利來說,這些錢只夠零星幾個“點”來用,要全面鋪開,遠遠不夠。
在東湖塘鎮許家壩村,村里每年爭取到的水利資金,也就剛夠清一兩口山塘。“小打小鬧”既解決不了多大問題,也讓村民打不起精神。
要補上農田水利的欠賬,縣委縣政府摸了一次底,數字大得有些驚人——資金預算10億元,縣財政能拿出的大約只有1/10,財政全包干,肯定“背不動”。
只有施“巧力”。寧鄉的辦法是“以獎代補”——縣里不下達建設任務,不明確建設資金,由各鄉鎮根據群眾申報情況,自主確定建設目標,先建后補。
“以前,財政只是獎補一些重點工程和片區項目,現在,我們對農田水利項目不論大小,只要有投入、有成效,就有補助。”朱擁政說。
東湖鎮給各村的政策是,每清理一畝水面的淤泥,獎勵1000元。“一是去年遭災讓大伙兒心疼,二是只要干好了就有獎勵,為啥不干呢?”謝海清告訴記者,鎮上原本估摸著許家壩村能清10口山塘,但全村一開會,47個村民小組代表都爭著要動手。
村民小組各自都開了會,本著“有錢出錢,有力出力”的原則,確定籌資標準。楊章強所在的村民小組,每人掏了150元,讓組里最大的一口山塘變了個樣。
幾個月下來,許家壩全村足足清理了55口山塘、3.5公里河壩、15公里支渠,清淤總量25萬多立方米。“獎勵資金大約50多萬,村民和村集體投入大約100多萬。”謝海清告訴記者,已完成清淤的水面面積,占了全村水面的1/3,可保村里2000多畝水田的灌溉。
據統計,去年以來,寧鄉農田水利建設共投入6億元,其中財政投入1億元,另外5億元全都來自社會資金。
建設誰來搞
干自己真正想干的事,群眾積極性大迸發
更讓管理者們驚訝的,是群眾迸發出來的空前積極性。
65歲的花明樓鎮楊林村老支書周先園,這輩子從未見過這么大的水利建設場面,“能出來的村民都出來干活了。”
楊林村的農田灌溉,主要靠著與鄰村交界處的一口河壩。幾十年來,周先園就從未見著啥時清理過河壩,“河面幾乎都是雜草,河底的淤泥都堆到壩上來了”。去年以來,鎮上給楊林村配了一臺清淤機,給出了每清理一畝水面獎勵1000元的政策,讓村里自己申報項目、干自己想干的活,村民們的勁頭一下就起來了。
從北源河里清理出來的淤泥,堆成了一座小山,村里在小山上種了草跟柳樹。如今,河壩里的蓄水,不僅可以讓周邊2000多畝水田旱澇保收,還能管到下游。“以前沒水灌溉,很多村民都改種了一季稻,今年,都種上雙季稻了。”周先園說。
在東湖鎮許家壩村,聊起村民們投工投勞的積極性,謝海清便收不住口:村里的一位老支書,天還沒亮便出門清淤;一位在城里搞裝修的村民,放棄每天300多元的工錢,為山塘清淤忙活了幾個月……謝海清說,村民這樣的勁頭,好多年不見了。
農村稅費改革取消“兩工”籌集后,群眾投工積極性不高、難以組織,是這些年來制約農田水利建設的一大瓶頸。“以前是項目從上往下派,一是量少,二是未必契合當地實際,派下來的項目未必就是村民們想干的,群眾的積極性自然高不起來。”朱擁政說。
寧鄉把項目分配順序“掉了個”:項目申報由下往上,村里想干哪些自己報,搞好了由政府驗收,達標就有獎勵。朱擁政說,讓群眾成為農田水利建設主體,既是“決策者”,又是“受益者”,干他們自己真正想干的事,才能把事情干好。
去年以來,寧鄉縣共完成山塘清淤4674口,整治河道1568.1公里,改造田間渠系62.8萬畝……縣水務局的干部們說,跟以前的數據比,這份成績單中的很多指標,都翻了幾番。據測算,去年以來,寧鄉全縣的蓄水量增加1億立方以上,相當于一個大型水庫。
在許家壩村,村民們的勁頭依然高漲。“今年還要繼續干,爭取5年內把全村所有的山塘都清理一遍。”謝海清說。
鏈 接
農村水利基層服務體系全覆蓋
2013年全國農村水利投入超過2000億元,形成公共財政投入為主、社會投資為補充的多元化水利投入增長機制。
去年我國加快農田水利重點工程建設,50處大型灌區、153處中型灌區和50處大型灌排泵站完成規劃投資任務,推進小型農田水利重點縣建設,統籌灌區渠系配套。全年大型灌區改善灌溉面積2472萬畝,小農水項目新增糧食生產能力94億公斤,新增高效節水灌溉面積2300多萬畝。
農村水利設施點多面廣,有效的管理體制直接關系工程效益。目前全國基層水利站恢復建立2.9萬個,成立農民用水戶協會7.8萬個,各級抗旱服務隊14064支,“三駕馬車”推動,基層水利服務基本實現了全覆蓋。