隨著《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的發(fā)布，中國(guó)土壤的污染版圖也越來(lái)越清晰。破壞容易修復(fù)難，在民眾因不斷出現(xiàn)的污染事件憤怒不已，國(guó)家重拳治理的背景下，隨之而來(lái)的是萬(wàn)億土壤修復(fù)市場(chǎng)的啟動(dòng)。面對(duì)這個(gè)全新的課題，資本和企業(yè)雖蠢蠢欲動(dòng)，但受制于資金、法律、技術(shù)等多方面的門(mén)檻，使得市場(chǎng)推進(jìn)難以提速。

全國(guó)土壤污染情況堪憂

在先后出臺(tái)水污染和大氣污染治理?xiàng)l例后，國(guó)家治理污染的重拳，開(kāi)始向土地問(wèn)題砸下。

近日，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)，全方位地闡述了我國(guó)目前土壤所遇到的污染問(wèn)題。這也是國(guó)家層面首次披露全國(guó)土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果。

“可以說(shuō)，當(dāng)下全國(guó)的土壤污染情況不容樂(lè)觀。尤其是耕地和工礦廢棄地的土壤環(huán)境問(wèn)題尤為突出，對(duì)土壤的治理刻不容緩。”省環(huán)保局相關(guān)人士劉先生對(duì)于《公報(bào)》內(nèi)容表示。他介紹，此次《公報(bào)》，環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)共調(diào)查了除香港、澳門(mén)特別行政區(qū)以及臺(tái)灣省以外的國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里，前后歷時(shí)近8年。“采用統(tǒng)一的采樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地方一個(gè)地方地詳細(xì)調(diào)查，可以說(shuō)這次馬拉松調(diào)查，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境的總體狀況。”

根據(jù)公告調(diào)查的結(jié)果，目前全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地區(qū)礦區(qū)、農(nóng)田因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而遭受巨大污染。但土壤污染較強(qiáng)的隱蔽性，使其并未有受到應(yīng)有的關(guān)注。此次公告的發(fā)布，也從一個(gè)側(cè)面表明人們賴以生存的土壤，到了必須治理的地步。

焦作有利資源有限公司負(fù)責(zé)人黃有利告訴記者，在有色金屬礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，大量的礦山樹(shù)木遭到砍伐，周邊耕地土壤由于礦山開(kāi)采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導(dǎo)致糧食重金屬超標(biāo)。與此同時(shí)，由于氣候變化和大量無(wú)機(jī)肥料的使用，也使土壤酸化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。“國(guó)內(nèi)很多地方的耕地，都或多或少出現(xiàn)塊化、重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。在此土壤上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，很多都表現(xiàn)出各類金屬的富集特性。”

根據(jù)國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心的數(shù)據(jù)，全國(guó)僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬(wàn)畝。全國(guó)耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸。造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問(wèn)題，不僅影響中國(guó)在國(guó)際上的形象，更已開(kāi)始影響到人們的正常生產(chǎn)生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力點(diǎn)。

萬(wàn)億修復(fù)市場(chǎng)躍然而出

污染來(lái)得容易，修復(fù)和治理則要耗時(shí)耗力。隨著中國(guó)土壤污染版圖的越發(fā)清晰，在治理的背后也催生出巨大的修復(fù)市場(chǎng)。

4月中旬，鄢林花藝綠化工程有限公司中標(biāo)內(nèi)蒙古的高速公路植被修復(fù)工程，這個(gè)河南首例土地流轉(zhuǎn)信托的踐行者，在生態(tài)修復(fù)和土壤修復(fù)方面，也走到了眾多同行的前面。

公司財(cái)務(wù)總監(jiān)柳建光告訴記者，對(duì)于土壤修復(fù)和礦山修復(fù)，公司多年前便有此想法，且進(jìn)行過(guò)多年的考察和調(diào)研。隨著國(guó)家政策的傾斜和越來(lái)越多的生產(chǎn)企業(yè)意識(shí)到土壤修復(fù)的重要性，這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。“與大氣、水污染相比，我國(guó)的土壤污染治理和修復(fù)幾乎還沒(méi)有人在做。因此這個(gè)市場(chǎng)一旦打開(kāi)，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”柳建光表示。

事實(shí)上，即使在公告出臺(tái)前，省內(nèi)已有不少企業(yè)開(kāi)始注意土壤修復(fù)的巨大市場(chǎng)。省內(nèi)一家礦業(yè)企業(yè)董秘告訴記者，公司正在論證和調(diào)研自有礦山的山林修復(fù)工作，希望通過(guò)從新種植、嫁接改良等多種方式，獲取國(guó)家轉(zhuǎn)型資金，恢復(fù)大山本來(lái)面貌。而鄭州新生生態(tài)環(huán)保公司，也已將觸角深入南方礦山植被的修復(fù)中，并與當(dāng)?shù)卣�府簽署了框架協(xié)議。

如今巨大而漫長(zhǎng)的土壤修復(fù)計(jì)劃，隨著公報(bào)的發(fā)布日漸明晰。上述省環(huán)保廳劉先生坦言隨著污染治理政策的逐步落地，土壤修復(fù)將成為國(guó)家下一步重點(diǎn)扶持的方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。財(cái)政每年或?qū)⒊鲑Y超過(guò)兩百億，來(lái)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

與此同時(shí)，由于土壤修復(fù)具備極強(qiáng)的專業(yè)性且耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，土壤修復(fù)和治理的市場(chǎng)空間，要遠(yuǎn)大于大氣和水源。按照目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于土壤污染治理和修復(fù)的投資比例一般參照110100的標(biāo)準(zhǔn)。即預(yù)防性投入如果是1萬(wàn)元，那么土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防治就需要投入10萬(wàn)元，到了土壤污染治理和修復(fù)，則需要超過(guò)100萬(wàn)元。未來(lái)10年土壤修復(fù)的直接或間接投資，有望突破萬(wàn)億元。

新生生態(tài)負(fù)責(zé)人張宏晨告訴記者，土地修復(fù)與大氣、水污染治理的最大區(qū)別，在于其積累性和沉積性。大量含有無(wú)機(jī)物的化肥被施在農(nóng)田中，通過(guò)植物的過(guò)濾和土壤的滲透，被存與土地之中，這個(gè)過(guò)程周而復(fù)始，使不少地區(qū)的農(nóng)耕地周邊雖并沒(méi)有工業(yè)污染存在，依舊會(huì)出現(xiàn)土壤污染問(wèn)題。情況日漸嚴(yán)重，修復(fù)的過(guò)程極為漫長(zhǎng)。

“比起大氣和水源污染治理，更容易出現(xiàn)一定程度的集中。國(guó)內(nèi)能做土壤修復(fù)的企業(yè)并不多，技術(shù)水平也參差不齊。一旦國(guó)家財(cái)政落實(shí)修復(fù)計(jì)劃，從個(gè)人角度來(lái)看，后進(jìn)者需要長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)準(zhǔn)備，目前幾家大型的園林公司會(huì)因此受益。”張宏晨表示。

三大難題制約土壤修復(fù)推進(jìn)

可預(yù)測(cè)的土壤修復(fù)市場(chǎng)雖令人艷羨，但面對(duì)這個(gè)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的全新市場(chǎng)，尚未解決的重重問(wèn)題，令多數(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)感覺(jué)無(wú)的放矢。其中資金、法律政策和技術(shù)，無(wú)疑是最難跨越的門(mén)檻。

以目前國(guó)內(nèi)正推進(jìn)土壤修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土壤修復(fù)和治理的資金需求極大。多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)在業(yè)務(wù)推進(jìn)中所遇到的最大問(wèn)題，正在于此。“之前本已商討在山西運(yùn)城進(jìn)行山區(qū)植被的修復(fù)工作，但因?yàn)橘Y金缺口太大，最終只能放棄了這個(gè)項(xiàng)目。”張宏晨告訴記者，以目前國(guó)內(nèi)的土壤污染情況來(lái)看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億。但因投資見(jiàn)效較慢且市場(chǎng)還不夠明朗，很多民間資本對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的興趣還不太大。而同樣的修復(fù)工程在國(guó)外，除了民資在大力推進(jìn)外，每年的土壤污染修復(fù)投入中，政府資金也占到超過(guò)半數(shù)的份額。因此國(guó)家在推進(jìn)土壤修復(fù)工程的過(guò)程中，如財(cái)政長(zhǎng)期無(wú)法承擔(dān)這部分資金缺口，市場(chǎng)的發(fā)展速度將會(huì)大打折扣。

事實(shí)上，隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，目前無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是政府，對(duì)生態(tài)的保護(hù)也日漸重視，一塊地價(jià)格的高低，或直接由其植被面所決定。一位行業(yè)人士坦言有草和無(wú)草的地，上下價(jià)格差大約為1/10。鄭州中牟一塊垃圾填埋場(chǎng)地，由于進(jìn)行了快速化的土壤修復(fù)工作，最終令地價(jià)大增。但即使利潤(rùn)頗豐，該人士仍感覺(jué)僅依靠企業(yè)力量推進(jìn)土壤修復(fù)，并不適合當(dāng)下迫在眉睫的治理需求。

此外，技術(shù)也是制約土壤修復(fù)的一個(gè)巨大難題。鄢林花藝綠化在進(jìn)行植被修復(fù)時(shí)，進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備。如此依舊難保證每種土壤的修復(fù)效果。“土壤修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的生化轉(zhuǎn)變過(guò)程，不是說(shuō)種上幾棵樹(shù)就能完成土壤修復(fù)。”柳建光說(shuō)。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復(fù)的技術(shù)也專業(yè)且多元。污染物的含量，植物配平，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)性問(wèn)題。“處在生態(tài)鏈上的土壤修復(fù)，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)所解決的。但遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)尚少，急需補(bǔ)課。”河南農(nóng)大土地資源管理專業(yè)魏教授表示。

因此，有專業(yè)人士提出，國(guó)家應(yīng)該盡快推出典型地區(qū)典型修復(fù)的土壤污染治理試點(diǎn)，逐步建立土壤污染治理修復(fù)的技術(shù)體系。上述環(huán)保廳人士也表示，下一步有可能采取典型地區(qū)典型治理示范的方式，通過(guò)各類型的土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，制定較為完善的土壤修復(fù)技術(shù)體系，并參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

同時(shí)，土壤環(huán)境保護(hù)的立法工作，也是土壤修復(fù)的必經(jīng)之路。由于廢水、廢渣的處理、農(nóng)業(yè)投入品的亂用、濫用等多個(gè)問(wèn)題都將影響土壤修復(fù)的效果，因此法律法規(guī)對(duì)其污染的截留作用，將對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展大有裨益。“土壤污染不是在地下就不需要去處理。糧食和健康會(huì)告訴我們土壤污染的長(zhǎng)期危害。此次公告不僅對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓起到了參照標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是有助于綠色環(huán)境的構(gòu)建。”柳建光說(shuō)。