◆李強 丁強 王寶成

　　陜西省近年來堅持把國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作作為推進生態(tài)環(huán)境保護工作、提升生態(tài)文明建設水平的重要抓手，不斷加大工作力度，有效保證了國家轉移支付取得良好環(huán)保績效，41個被考核縣域生態(tài)環(huán)境普遍得到持續(xù)改善。

　　陜西縣域生態(tài)考核經驗

　　一是健全工作機制。省環(huán)保廳、省財政廳和省發(fā)改委聯合成立陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核領導小組，全面統一負責全省考核工作。省環(huán)保廳負責考核的組織實施，省財政廳負責考核全過程指導和監(jiān)督，省發(fā)改委負責陜南南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)考核指導。同時，各被考核的縣相應成立了領導機構，把考核工作納入工作全局研究部署。政府總體負責、環(huán)保牽頭協調、部門積極配合的工作機制初步形成。

　　二是加強數據審核質控。縣區(qū)自查報告和省級審核報告是考核結果的重要依據。堅持實行縣（區(qū)）、省站、省廳3級審核，建立上報前聯合會商制度，對存在問題的數據指派專家現場核實，有效保證了上報報告客觀、準確。同時，省環(huán)境監(jiān)測中心站對所有考核縣域的地表水、空氣及污染源監(jiān)測進行定期技術檢查和監(jiān)督，強化環(huán)境監(jiān)測數據質控。

　　三是嚴格督促檢查。配合環(huán)境保護部無人機核查和現場核查的同時，開展了涵蓋全省水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持3種生態(tài)類型區(qū)的省級現場核查，實地查看縣域生態(tài)工程和環(huán)保設施建設運行情況，核實各縣上報數據來源及轉移支付情況。按照各生態(tài)功能區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，有針對性地指導各縣域開展考核工作。

　　四是優(yōu)化資金應用。將基層監(jiān)測能力建設作為縣域生態(tài)考核的基礎性保障指標納入考核內容，明確各縣財政轉移支付對監(jiān)測能力建設資金支持不低于5%，引導和督促各縣對監(jiān)測能力建設在站房用地、人員聘用、監(jiān)測經費等方面給予重點傾斜，保證考核工作正常開展。

　　縣域生態(tài)考核存在的突出問題

　　一是思想認識有偏差。縣域生態(tài)考核的對象是縣級人民政府。但是，由于每年的考核任務是由環(huán)境保護部、財政部聯合下達給各省環(huán)保部門，再由省環(huán)保部門安排布置。有的地方縣級政府還認識不到政府是保護和改善生態(tài)環(huán)境的主體，往往將其作為一項單純工作完全交給縣級環(huán)保局。但由于考核指標涉及多個部門，是一項協調性很強的工作，地方環(huán)保局很難協調好各部門之間的關系，造成數據填報滯后、缺失和邏輯錯誤等問題。

　　二是考核辦法不完善。目前，國家已出臺了考核辦法。結合實際情況，陜西省每年也制定考核實施方案。但是從目前情況看，現行考核指標不能全面考評各縣域工作結果。按照國家考核辦法，考核包括管理指標和技術指標。但是很多縣區(qū)重技術數據，輕組織管理。同時，各類功能區(qū)環(huán)境特點和生態(tài)建設要求不一，現行指標實行一刀切，沒有具體分類評價，考核結果不能準確反映生態(tài)環(huán)境質量。此外，沒有建立反饋意見機制，縣域整改缺乏明確方向。

　　三是資金應用不順暢。目前，《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》規(guī)定，轉移支付資金由省級財政部門根據各縣財力狀況確定。這導致財力好的縣域，這部分資金很少甚至沒有，要完成國家考核任務，必須依靠自身財力解決。同時，國家明確規(guī)定享受轉移支付的縣政府，要將資金重點用于環(huán)境保護以及涉及民生的基本公共服務領域。從目前考核情況看，這部分資金應該如何應用還不夠細化。環(huán)境保護究竟要占多大比例都沒有明確，造成資金應用普遍重民生建設，輕環(huán)境保護。尤其是對發(fā)展緩慢，需要重點依靠轉移支付資金的縣區(qū)政府來說，難以保證轉移支付資金的環(huán)境保護績效。按照考核辦法，轉移支付資金應用屬于組織管理考核指標，目前這項指標作為參考依據，不納入考核結果，現行考核機制還不能完全監(jiān)控和準確評估資金的使用效果。

　　四是監(jiān)測保障不得力。縣域生態(tài)考核以監(jiān)測數據為依據，需要建立完善的環(huán)境監(jiān)測能力體系作為基礎保障。但目前，全省41縣（區(qū)）中有26個縣級監(jiān)測站未通過計量認證，其余15個縣級監(jiān)測站未達到國家縣級監(jiān)測站標準化建設要求。大部分縣級政府在組織編寫自查報告時，給環(huán)保監(jiān)測部門很少的監(jiān)測費用，基本缺乏對本縣（區(qū)）監(jiān)測能力建設的投入，導致環(huán)境監(jiān)測不能正常開展。

　　加強縣域生態(tài)考核對策建議

　　一是強化地方政府的思想認識。通過工作會議、業(yè)務培訓、現場核查等手段，不斷加強對考核工作的宣傳，切實使相關縣級政府充分認識到，縣域生態(tài)考核是國家要求、發(fā)展需要和民生期盼，應自覺履行好環(huán)境保護主體責任，積極采取強有力措施，完善縣域生態(tài)考核機制，實現生態(tài)環(huán)境質量改善和縣域經濟發(fā)展共贏。

　　二是建立科學的考核指標。針對不同生態(tài)功能區(qū)，實行差別化考核指標，分類確定考核指標，夯實目標責任。例如水土保持區(qū)，應注重自然生態(tài)保護和生態(tài)建設工程效果評估。南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)，應注重水質考核。生物多樣性區(qū)，要側重生態(tài)環(huán)境保護，保持生態(tài)系統平衡。同時，要將環(huán)境保護管理尤其是基層監(jiān)測能力建設納入考核指標體系，推動環(huán)境監(jiān)測能力提升。

　　三是不斷完善考核方法。要著眼生態(tài)文明建設，以建立考核長效機制為抓手，不斷完善考核辦法和程序。依據國家考核辦法，省級要結合本省實際，制定省級考核辦法，以制度建設提升考核工作水平。尤其是要加強日常考核，不斷強化現場核查工作，實地查看縣區(qū)政府在生態(tài)建設、環(huán)境保護和經濟發(fā)展中的具體活動和行為，實現平時考核與年度考核的科學、有機結合。切實通過考核，彌補國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測數據質控、能力建設等薄弱環(huán)節(jié)，提升縣域生態(tài)環(huán)境質量。

　　四是注重考核結果的應用。考核結果是中央財政支付、分配的依據。考核要發(fā)揮實效，必須科學應用考核結果，提高相關政府、部門工作的積極性。要明確財政轉移支付的應用范圍和比例，同時，建立嚴格獎罰的機制，對環(huán)境質量持續(xù)改善的縣域加大轉移支付額度，對環(huán)境質量和組織管理變差的，要按比例扣減，甚至取消其享受中央轉移支付。嚴格用考核結果推動資金科學、合理分配，確保財政轉移支付既能廣泛惠及民生，又能產生良好的環(huán)保績效。

　　作者單位：陜西省環(huán)境保護廳