昨天下午，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議召開第二場新聞發布會，北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟，北京市環保局副局長方力等有關部門負責人，圍繞大氣污染防治條例等法規答記者問。方力透露，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中涉及罰則的自由裁量權，將制定具體執行標準。

　　關鍵詞·立法職權

　　將充分行使人大立法權

　　昨天，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議，審議了包括《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》《北京市大氣污染防治條例(草案)》等三項地方性法規。這是北京市人大時隔13年以來，首次行使立法權。

　　李小娟表示，三項法規中有兩項是規范人大自身制度方面的規定，帶到人民代表大會來提更適合。而大氣法則是老百姓普遍關注的問題，也是代表普遍關心的問題，是北京市經濟社會發展重大的問題，這些特別重大的問題，應該拿到會上討論。

　　李小娟強調，代表大會中有15項職權，最重要一項職權就是制定地方性法規，過去多年沒有很好地行使（這項職權），所以要改變這種狀態，也是貫徹三中全會要推進人民代表大會履職的建議，充分保證人民通過人民代表大會制度行使人民當家作主的權力。

　　她表示，選擇這三個法規，事實上已經列入2013年計劃，如果不拿到大會上，有可能在去年7月份或者9月份就通過了。“但是我們想時間稍微充分一點，參與的人更多一點，讓更多人參與討論，把人民群眾的意志融入到法規中，等法規成熟的時候，大會表決通過，有利于提高法的質量，有利于提高法的權威性。”

　　關鍵詞·控污條例

　　實際操作中執行處罰“不封頂”

　　1罰則自由裁量權將制定標準

　　方力介紹，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環保部門對違法情況進行處罰的條款，備受關注的也是馬上要解決的問題，就是罰則的自由裁量權問題，相關部門將研究制定相關裁量標準。

　　方力表示，若條例通過審議并啟動實施，環保部門在執行過程中，特別是在處罰上，一定會公正、公開，每處罰一例，都要向社會公布，包括處罰額度等。

　　方力坦言，今后在具體執行過程中還會遇到各種各樣的問題，如果執行不放在陽光下，就不會知道公眾對哪些問題反映多，會提出什么改進意見。

　　2聽取代表意見取消“封頂線”

　　在昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關于罰則并未出現“上不封頂”的表述。對此，李小娟介紹，在《條例》說明中，有“上不封頂”的表述，實際操作中，就是取消了封頂線。

　　李小娟說，“上不封頂”是個通俗的說法。在制定法規的過程中，曾考慮過一種處罰方式就是按日計罰，因為向大氣排污排一天和排一百天是不一樣的。例如，曾經有條款規定按倍數罰，最高不超過100萬。

　　但是，在立法前期參加討論過程中，有代表提出，為什么要設定封頂的數額，如果是很惡劣的行為，就不應該封頂，應該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂的數額取消了。

　　3發展和環境有矛盾環境優先

　　昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，首次提到環境優先的概念。對此，李小娟表示，這意味著當發展與環境發生矛盾時，以環境優先。

　　李小娟說，過去我們很強調發展，但是當發展到一定階段，回過頭看，天污了、水臟了，我們不能再這樣發展了。方力也表示，環保、生態文明也是生產力，也是核心競爭力。

　　方力說，世界城市排名中，環境分所占的比重越來越重，投資評價標準中所占的比例也會越來越重。據他透露，除了大氣條例外，北京還將制定“治理城市擁堵”和“環境問題”的相關法規，“要做適合北京自己的政策。”方力說。